各市、縣（區(qū)）應急管理局，贛江新區(qū)應急管理局，各安全評價機構：

    近日，應急管理部印發(fā)了《關于進一步加強安全評價機構監(jiān)管的指導意見》（應急〔2023〕99號，以下簡稱《指導意見》），根據(jù)《指導意見》精神，結合我省實際提出以下要求，請一并貫徹落實。

    一、充分認識《指導意見》的重要意義

    《指導意見》是深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示精神的重要舉措；是加強安全評價機構監(jiān)管，提高安全評價服務質量，推動安全評價機構和從業(yè)人員嚴守安全底線、法律紅線和道德準線的重要抓手;是深化安全評價機構執(zhí)業(yè)行為專項整治，構建“企業(yè)主體負責、機構誠信執(zhí)業(yè)、部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律管理、社會公眾監(jiān)督”綜合管理體系，發(fā)揮安全評價對事故預防支撐作用的必然要求。各地要切實提高思想認識，充分認識《指導意見》的重要意義，進一步強化工作措施，認真貫徹落實好《指導意見》，促進我省安全評價行業(yè)持續(xù)向好發(fā)展，為平安江西建設提供強有力的技術支撐。

    二、準確把握《指導意見》精神

各地要準確把握《指導意見》核心要義，把貫徹落實文件精神與持續(xù)深化“放管服”改革結合起來。一是嚴格評價事項法定派生。嚴格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)和國務院決定，確定法定安全評價范圍，對未納入政務服務領域中介服務清單的非法定安全評價事項，按照“誰要求、誰組織、誰負責”的原則開展，不得轉嫁市場主體承擔，不得強制或者變相強制企業(yè)選擇特定評價機構從事其他評價評估類中介服務事項。二是嚴格強化分支機構屬地監(jiān)管。對安全評價機構及其分支機構實行全流程、一體化監(jiān)管，外省安全評價機構分支機構執(zhí)業(yè)時必須滿足《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》規(guī)定的相應業(yè)務范圍專業(yè)能力配備要求，將分支機構專業(yè)能力配備保持情況和執(zhí)業(yè)情況納入其所在地監(jiān)管。安全評價機構應當健全覆蓋分支機構、外聘專家、第三方支撐單位的過程控制管理體系，形成可追溯的評價過程完整檔案。三是嚴格落實各方責任。建設單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位委托第三方開展安全評價時，要如實提供基礎資料，落實整改建議，并對所提供的資料的完整性、真實性負責。安全評價機構要如實向委托方反映安全生產(chǎn)實際情況、出具客觀公正的評價結論，對安全評價報告和結論的合法性、真實性負責。在建設項目安全設施“三同時”審查、安全生產(chǎn)行政許可中，有關部門發(fā)現(xiàn)安全評價報告存在虛假、失實等違法違規(guī)情形的，安全評價報告不予采信，有關行政許可不予通過。同時，依據(jù)行業(yè)規(guī)定和管理規(guī)范，認定違法違規(guī)事實和情形，并作出定性描述，依法依規(guī)實施行政處罰。四是嚴格認定虛假失實報告。各地要認真學習掌握《指導意見》明確的十種失實報告、六種虛假報告認定情形，準確界定主觀故意，依法依規(guī)認定虛假失實報告，嚴肅查處機構出具虛假失實報告行為。

    三、強化安全評價機構監(jiān)管

    各地要全面落實屬地監(jiān)管責任，進一步強化安全評價機構監(jiān)管工作，不斷深化安全評價機構執(zhí)業(yè)行為專項整治，把整治安全評價機構執(zhí)業(yè)行為作為常態(tài)化工作，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，全面加強轄區(qū)內(nèi)安全評價技術服務的監(jiān)督檢查，重點監(jiān)管一年內(nèi)在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生2次（含）以上違法違規(guī)行為的安全評價機構，重點檢查安全評價報告的真實性和完整性，嚴肅查處機構違法違規(guī)行為，實行失信聯(lián)合懲戒。對發(fā)現(xiàn)的虛假失實報告，要嚴肅追究安全評價機構、報告編寫與評審人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位、建設單位和提供虛假材料“第三方”的責任。

    附件：應急管理部關于進一步加強安全評價機構監(jiān)管的指導意見

    附件.pdf

                               江西省應急管理廳

                               2023年10月24日